易成子/复旦大学博士研究生 澎湃新闻实习生 慕立琼整理

10月23日特斯拉传出消息要在上海自贸区建立一个独资的工厂，引起了一番讨论。

9月初，汽车产业发展论坛在天津举行。工信部副部长透露，针对一些国家已经制定了停止生产销售传统能源汽车的时间表，目前工信部也启动了相关的研究。制定中国自己的时间表，这些举措就会推动新能源汽车企业发展环境的改善。

我今天首先介绍一下背景，然后是国际的发展，中国最近的一些政策以及行业动态，然后会加入一些自己的看法。

关于新能源汽车

首先介绍一下新能源汽车，我们普通人平时接触比较多的是我们自己的常用车，这种车一般来说都是混动系统或者是纯电动系统的。除此之外，实际上还有多用于公共交通的燃料电池电动汽车，还有燃气汽车、液化石油气车、太阳能汽车以及氢能源汽车。

新能源汽车产业主要包括整车研发制造、车用发动机、动力电池和管理系统、驱动电机和控制系统、车用附件、关键物件，还包括了高强度的精致车用材料，电池专用材料等等，还有一些比如说专业化的服务，所以它包含的含义是非常之广的。而且现在在新能源汽车里电池是核心技术，目前中国的新能源核心技术在世界上来说也是排在前列的，毕竟本身大家都站在同一起跑线上。现在新能源汽车行业在中国发展得如火如荼，产量和销量目前来说是全球第一，它占全球新能源汽车总销量的45%。当然这个中间存在很多的水分，因为中国一直有很强的财政补贴。中国的新能源汽车从私人的部门来说肯定是赚钱的，因为政府的补贴非常重。

欧洲国家对于新能源汽车产业的相关政策、规定

近来欧洲的几个国家，都推出了关于传统汽车行业和新能源汽车行业的相关规定。今年6月份，挪威的四个主要政党一致通过在2025年将禁止燃油车的销售，而挪威本身就有非常强的推广新能源汽车的基础，因为它本身新能源汽车的销售份额就非常高，1月份的时候就已经达到了37%，这说明每卖三辆车其中就有一辆是新能源汽车。其次挪威是一个很小的国家，人口不多，能源也都是相对清洁的能源，所以它推广起来是非常容易的。挪威是全球第一个正式宣布禁止燃油汽车销售的国家。

几个宣布的国家目前都只是在提议阶段，并没有落实到法律。法国，今年7月能源部长在出席一个会议的时候，谈到2040年法国要禁止销售柴油和汽油汽车。7月26日英国宣布要到2050年道路上不再有柴油和汽油车行驶，并且将在2040年全面禁售柴油和汽油汽车。然后8月份的时候默克尔暗示德国要效仿法国、英国等国家，她原话是这么说的，“我不能明确说是哪一年，但是这种做法是正确的，如果我们在电动汽车的充电设备和技术上加快投资，这种结构上的转变是可能实现的。”但德国本身对于新能源汽车是有非常强的阻力的，因为在德国，传统的汽车产业是它的支柱产业，而且德国的几个车企在新能源技术上都没有非常领先，所以他们在推广上是有问题的。荷兰是从2016年开始就有传言说，到2025年要全面禁售柴油汽油汽车，但是现在还没有正式宣布。

有这么一个趋势，欧洲的车企基本上是做混动的，而日企和韩企都在做纯电动的，欧洲都在做混电动而不做纯电动很大原因是它没有核心技术，相对来说混电动更保守一些。目前新能源汽车需要的这几个核心技术比如说电池电控系统、电锯系统等，主要是掌握在几个日企韩企手上。

主流车企对新能源电动车的态度

目前一些主流的汽车大厂对新能源汽车的一个态度，最激进的是沃尔沃，它说从2019年开始，把电动车作为它的一个商业核心，并且未来只生产纯电动，插电式混动和落地混动式电动车，不会再生产纯燃油车了。这个一方面也是受到了吉利的影响，另一方面沃尔沃本身是北欧企业，有一些先天的基因。

大众计划到2025年推出30款全新的电动的汽车，并且电动车的销量要达到200万辆，占总销量的20%-25%。2017年9月，大众表示将继续坚持电动车战略，到2030年实现全面电动化。

拥有路虎和捷豹的塔塔集团在2017年4月的上海车展上表示，到2020年旗下两大汽车品牌半数以上要发展新能源技术。

丰田2015年的时候宣布到2050年停售内燃机汽车，届时只会出售混动车、电动车和燃料电池汽车，到2050年将新车的二氧化碳排放量减少90%，以达到环保目标。

这几个老牌车企对于新能源汽车布局强度非常大的。

中国关于新能源汽车行业的政策

中国对于新能源汽车产业究竟有哪些政策？首先梳理一下中国新能源汽车历史的一些政策、主要发展。中国最早开始启动电动汽车研发是从1992年开始的，然后2004年到2005年的汽车产业发展政策、节能技术政策大纲中提到，要突出发展可持续发展技术和清洁汽车，要到2030年电动汽车的保有量占汽车总保有量的50%以上。

2007年的时候国家发改委发布的产业结构调整指导目录中提出，2006年到2007年电动汽车私人部门取得了重大的进展，出现了中国自主研发的纯电动和混动车。2008年属于新能源汽车发展元年，很大原因是由于奥运会的促进。2009年国务院出台了汽车行业振兴和调整的规划，推动新能源汽车关键部件的产业化，掌握新能源汽车专业发动机和产业模块，包括电机电池等管理系统的优化设计，技术生产工艺和成本控制技术。2009年中国政府开启了对新能源汽车的财政补贴。然后2012年的时候宣布到2020年这十年间，中央财政将投入1000亿人民币用于推动新能源汽车行业的发展，加快推动汽车工业转型，以纯电动汽车为主，以混合动力汽车为重点推广节能汽车，然后目标是在2020年累计销量达到500万辆以上，混动车的销量占50%及以上。

2013年的时候发布了开展新能源汽车推广的通知，能够继续推广。这个主要是到政策补贴发展的主要阶段，在财政补贴的过程中，由于不够市场化导致了一些落后产能的问题，就像光伏产业一样，出现了包括骗补等的一些问题。现在提出到2021年，新能源汽车的财政补贴就会彻底的退出，这几年财政补贴也在逐年的递减，所以大家都很担心新能源汽车市场会不会因为失去财政补贴而发生下跌。但是在9月28日，工信部发布了一个《双积分政策》，在明年4月1日将被正式实施。双积分是两个积分，一个是平均燃料消耗量积分，一个是新能源汽车积分。平均燃料消耗量积分指的是企业的平均消耗量的达标值和实际值之间的差额，达标值是通过考核要求算出来的，然后实际值就是实际出产的汽车每辆车的平均燃油消耗量乘以他的生产量，然后达到一个实际值，然后这两个差形成积分。如果实际值低于达标值的话，会产生正的积分，反之产生负的积分，若是没有达到正积分可能会有惩罚措施，这个是燃油车的积分。还有一个是针对新能源汽车的积分，指新能源汽车之间的实际值和达标值之间的差额，这个达标值是使用目标值算出来的，要求2019年要达到10%，2020年要达到12%，然后算出一个达标值，再根据新能源汽车的实际值和达标值之间的差额得出积分。两个积分要并行管理，它们之间有这样一个管理方式。首先平均燃料消耗积分可以按照比例结转，关联企业之间可以转让。新能源汽车的积分是允许自由交易的，不止是在关联企业之间，企业之间互相可进行交易，但是它不能结转下一年，也不能将关联企业的拿来用，但是它可以去抵负积分。举个例子，如果说一个车企出现了平均燃料负积分的话，可以用以下几种方式去抵偿。一个是可以使用自己企业上一年结转的正积分，第二个是可以使用本企业受让的正积分，第三个是可以使用本企业产生的新能源汽车的正积分，第四个是它可以去购买市场上新能源汽车企业的正积分。这就是一个双积分的并行管理政策，实际上就是取消了财政补贴后，把新能源汽车产业市场化，实际上也是把这种补贴从政府部门转移到私人部门，因为你没有达到达标值的话是要从别的地方买的，要支付一定的金额，就是私人部门“补贴”私人部门。第二个就是9月份针对一些新能源汽车的关于清洁能源多样化的一个政策，推广乙醇汽油，可以减少二氧化碳排放。

中国政府在新能源产业的补贴规模其实是很大的，之前有预计从2015年到2020年新能源汽车补贴上中央政府投入会超过4000亿人民币，这个补贴比例全球仅次于挪威。等到双积分政策上马之后，新能源汽车还对普通的消费者有没有吸引力，因为普通消费者没办法直接享受补贴，这个还有待我们思考。

国内几个比较大的独资的国产品牌，对新能源汽车都是作为自己的重中之重。

在双积分政策上马前后产生的一个合资的热潮。因为外资车在国内可能一时达不到积分要求，所以他们就采取了一个迂回的政策，本身他们可能是以燃油车为主，于是他们就和国内的一些新能源汽车做的比较好的车企进行合资。之前讲到关联企业之间可以转让正积分，所以他们就去做了这个合资。最早的是今年6月份，大众跟江淮签署了合资协议，这个对一些国产车的车企也会有一定的推动。这个是第一个做新能源汽车整车的合资企业，也打破了外资在国内做合资企业不能够超过两家的规定。国内是非常鼓励新能源汽车产业的，政策对他们来说是特殊的。在2017年8月份，雷诺日产和东风也成立了一个新的公司，也是专门做电动车的。所以这也是顺应双积分制度的，但是也有人表示这些仓促形成的合资公司都是为了满足双积分政策要求。

除了一些传统的汽车产业进入新能源汽车产业当中，有一些不是汽车行业的资本也进入到了这个产业，其中一个就是互联网资本。我们都知道的阿里、腾讯、百度纷纷在布局汽车产业，他们所集中的还是基于本身计算机行业的基础去发展人工智能和无人驾驶汽车。但是这种新的发展势必是和新能源汽车挂钩在一起的。

除此之外，还有其他的传统资本也开始介入新能源汽车行业。有两个非常重要的传统资本进入新能源汽车行业的人，一个是李嘉诚，一个是董明珠。李嘉诚是从2010年就是开始进去了，他当时退出了香港和内地的房地产事业之后，资产布局就完全发生了改变。2010年和2015年，相继收购了五龙电动车的股份，到2013年时，他控制了五龙电动车，向原来的长江汽车注资50亿人民币，避免了长江汽车的退市风险。2017年的时候，长江汽车又顺利获得了发改委延长五万辆纯电动车新能源项目的批复。2017年的9月，五龙电动车旗下的长江汽车投资了120亿元在佛山建立氢动力研发中心和生产项目。之后在今年的7月份和9月份，李嘉诚收购了日本的GLM公司，这家公司是第一家获得日本交通部认证的电动车制造商。

如果是传统的燃油车的话，中国是很难赶上，因为中国没有积累。而新能源汽车就有所不同了，他是一个全新的产业，大家都站在同一起跑线上。所以中国才会对新能源汽车有很大的支持。